Sponsor:

Partnerzy:

Розблокувати чиновника

Data: 1970-01-01 02:00

Автор – Радослав Омахель


Джерело – http://www.newsweek.pl/wydania/artykul.asp?Artykul=31046
У нас – скромний ювілей. Рівно два роки тому Генеральна Дирекція Державних Доріг та Автострад поклала на стіл воєводи заяву з проханням видати рішення комісії охорони середовища для будівництва 20 км швидкісної дороги з Варшави на Гданьск. Ця справа і далі знаходиться в пункті виходу, тому що Міністерство Охорони Середовища, воєводський контролер охорони природи, Головний Санітарно-Епідеміологічний Інспекторат, Ліга Охоронців Природи та органи самоврядування не можуть прийняти остаточного рішення про місцепроходження дороги.
Скандалічне? – Ну що ви! Все йде згідно з планом. Бо хоча в країнах Старої Європи можна зібрати всі необхідні документи, потрібні для будівництва дороги за два роки, то в нас на це потрібно в два рази більше часу.

 

В свою чергу енергетична компанія «Електрабель» вже третій рік чекає на рішення комісії охорони середовища, яка дозволятиме будівництво вітряної електростанції. Чиновники підозрівають, що вітряки появляться на шляхах, де пролітають птахи, які летять до теплих країв. А так, як таку гіпотезу можна пeревірити лише протягом кількох днів року, то справа дещо затягується.

Побудова дороги, гімнастичного залу, заправки, а навіть контейнера для тирси чи фонтана вимагає від інвестора рішення середовищної комісії. Чиновники (в разі великих проектів воєвода в порозумінні з міністром середовища) визначають в ній, чи інвестиція заваджатиме природі, чи ні.
Правила наголошують, що кожне управління, яке видає резолюції та рішення має на це два місяці часу. Але в системі – білі плями. Чиновники та охоронці не можуть домовитися, а тому за день до закінчення терміну викликають заявника додати ще один якийсь документ і це дозволяє отримати наступні два місяці роздумів. І так без кінця і краю.
Генеральна Дирекція Доріг та Автострад перераховує, що 34 великі проекти застрягли на цьому етапі, а в середньому час на отримання рішення для куска дороги чи автостради сягає 12 місяців. Навіть якщо би вдалося отримати через два місяці рішення, то будова і так не почнеться. Противники інвестції оскаржують рішення, не вистачає часу викупити грунти, або не вдасться вибрати виконавця.
Переможця тендеру на будівництво водоочисного закладу в Варшаві вдалося вибрати за третім заходом. Тендер на закупівлю гелікоптерів для швидкої допомоги триває вже три роки. З річним запізненням, найраніше, то в грудні, розпочнуться великі тендери на інформатизацію адміністрації. Втім, вибір виконавця ще не гарантує успіху. Влада міста Краків саме переконалася, що подорожі в часі – можливі. Тому що, хоча і три роки тому вибрали виконавця спортивно-розважального залу, то зал знаходиться на тому самому етапі, що і в 2004 році – продовжуються проектні роботи.
Звичайно ж, проблема бюрократії, що гальмує інвестиції не є новою. Але зараз, разом з щораз гіршими прогнозами економічного зростання, набирає більшої ваги.


По-перше: бюрократична обструкція є причиною того, що послаблюється темп безпосередніх іноземних інвестицій (БІЗ). В 2006 році вартість БІЗ складала 15,2 млд євро, в цьому році закінчиться на 10-11 млд євро. Перелякані кризою та бюрократією глобальні концерни відкладають інвестиції до кращих часів, тому буде дуже добре, якщо в 2009 рокі їх вартість становитиме 7-8 млд євро.
По-друге: бюрократія гальмує державні інвестиції – будівництво доріг, відновлення залізничних шляхів, спортивних залів та стадіонів – які можуть врятувати ослаблене економічне зростання. А замість цього маємо проблему з використанням європейських фондів. Є бабки, яких не можемо ковтнути. Результати систематичних запізнень в інвестиціях, що ведуться через публічні адміністації видно неозброєним оком. До кінця вересня з 20 млд злотих, що заплановано отримати з структуральних фондів надійшло тільки 4,1 млд злотих (для порівняння – наш внесок до ЄС становить 12 млд злотих).
Не встигнемо видати всіх грошей з ЄС на 2004-2006 роки, а тих які призначені на 2007-2013 роки видавати навіть не розпочали.


Уряд обіцяє зміни – публічне інвестування буде розблоковане завдяки новим положенням про державні замовлення та охорону середовища. Перший закон ввійшов в життя 24 жовтня, другий почне діяти 15 листопада. Європейська Комісія змусила створити регуляції, що спрощують проведення тендерів, а призначення Генеральної Дирекції Охорони Середовища має скоротити час очікування на рішення середовищної комісії з року до трьох місяців. Такою є теорія. Але протягом останніх двох років до права на державні замовлення шість разів вносилися поправки, а ефектів обмаль.
Нові положення про охорону навколишнього середовища є занадто складні – згідно з вимогами ЄС замість одного рішення буде видаватися дві середовищні резолюції. Навіть ті інвестори, які вже отримали їх, повинні ще раз писати заяву на отримання і отримати наново!
Генеральна Дирекція Охорони Середовища та 16 її регіональних відділів мають розпочати діяльність в середині листопада. Але окрім міністерства ніхто вже не сумнівається, що приготування кабінетів, працевлаштування та вишкіл працівників потриває 4-5 місяців.
Влітку, коли введено перехідні процедури приготування Європейських інвестицій (мали були бути швидші та легші), темп надходжень фондів виразно знизився – з 900 млн злотих в липні до 400 млн в вересні. Гражина Генсіцка, колишня міністр регіонального розвитку прямо говорить: - якщо не буде вчинено натиск на працівниках адміністрацій, то інвестиції не зрушаться з місця.


На жаль, цього не загарантує нам навіть найкращий закон. Може підкласти бомбу?


Переклад – М.Якубович e-mail: This e-mail address is being protected from spambots, you need JavaScript enabled to view it